PPWR:n eli pakkaus- ja pakkausjäteasetuksen soveltaminen alkoi – mitä yritysten tulee tietää?

EU:n pakkaus- ja pakkausjäteasetuksen (EU 2025/40) eli PPWR:n soveltaminen alkoi 12.8.2026. Asetuksen tavoitteena on vähentää pakkauksista ja pakkausjätteistä aiheutuvia ympäristövaikutuksia sekä edistää pakkausten ja pakkausjätteiden kierrätystä, uudelleenkäyttöä ja hyödyntämistä.  

Asetus tuo uusia vaatimuksia pakkauksille sekä uusia ja tarkentuvia velvoitteita yrityksille. Asetusta sovelletaan kaikkiin pakkauksiin käytetystä materiaalista riippumatta ja kaikkeen pakkausjätteeseen pakkauksen käyttöpaikasta tai pakkausjätteen syntypaikasta riippumatta. Asetus on suoraan yrityksiä velvoittavaa lainsäädäntöä ja se vaikuttaa myös kansallisen lainsäädännön vaatimuksiin.

Asetuksen soveltaminen alkoi elokuussa 2026, mutta velvoitteiden soveltamista on porrastettu tuleville vuosille. 12.8.2026 alkaen voimaan tulivat tuottajavastuun kannalta tärkeimmät muutokset, ja markkinoille saa saattaa vain pakkauksia, jotka täyttävät PPWR:n vaatimukset . Tarkista tästä, mitä sinun tulee tietää asetuksen soveltamisesta.

Tunnista oma roolisi toimitusketjussa

Asetuksen edellyttämät vaatimukset määräytyvät ja vaihtelevat yrityksen roolin mukaan. Yritys voi myös toimia useammassa roolissa. Toimijarooli määrittelee vastuut ja velvollisuudet. Kaikilla toimijoilla on velvollisuus tehdä yhteistyötä markkinavalvontaviranomaisten kanssa. Toimijaroolisi tunnistamalla varmistut vastuistasi lainsäädännön noudattamiseksi.

Valmistaja

• Määritelmä
  • Luonnollinen henkilö tai yritys, joka valmistaa pakkauksia tai pakattuja tuotteita, tai joka suunnitteluttaa tai valmistuttaa brändätyn pakkauksen tai brändätyn pakatun tuotteen (poislukien mikroyritykset).
    
    
• Velvollisuudet
  • Vastaa pakkauksen vaatimustenmukaisuudesta.
  • Ennen pakkauksen markkinoille saattamista: 
    •    vaatimustenmukaisuuden arviointimenettely
    •    teknisten asiakirjojen laatiminen 
    •    EU-vaatimustenmukaisuusvakuutuksen laatiminen (EU-DoC)
    

Maahantuoja

• Määritelmä

  • EU:hun sijoittautunut yritys, joka saattaa kolmannesta maasta (= EU:n ulkopuolelta) tuotavan pakkauksen/pakatun tuotteen markkinoille EU:ssa.

• Velvollisuudet
  
  • Varmistaa pakkauksen vaatimuksenmukaisuuden ennen 
    sen EU-markkinoille saattamista.
    

Toimittaja

• Määritelmä
  • Toimittaa pakkauksia tai pakkausmateriaaleja valmistajalle.

•  Velvollisuudet
  • Toimittaa valmistajalle kaikki pakkauksen vaatimustenmukaisuuden osoittamiseksi tarvittavat tiedot ja asiakirjat.

Jakelija

• Määritelmä
  • Muu toimitusketjuun kuuluva toimija (kuin valmistaja tai maahantuoja), joka asettaa EU:n alueella valmistetun tai EU:n markkinoille jo aikaisemmin saatetun pakkauksen tai pakatun tuotteen saataville markkinoilla.
    
    
• Velvollisuudet
  • Varmistaa, että markkinoille saataville asetetut pakkaukset ovat vaatimustenmukaisia.

Tuottajavastuun muutokset ja asetuksen mukaiset pakkaukset

Pakkausten tuottajavastuu tarkoittaa sitä, että lainsäädännössä määritellyllä tuottajalla on velvollisuus huolehtia käytöstä poistetun pakkauksen (pakkausjätteen) jätehuollosta ja kierrätyksestä siinä jäsenmaassa, jossa pakkauksesta tulee jätettä. Asetus tuo merkittäviä muutoksia tuottajavastuuseen. Kuljetus- ja brändipakkauksissa tuottajavastuu siirtyy toimijalta toiselle.

Jos yritys suunnitteluttaa tai valmistuttaa pakkauksen omalla nimellään tai tavaramerkillään, katsotaan yritys jatkossa tuottajavastuulliseksi näiden pakkausten osalta. Aiemmin tuottajavastuu on kuulunut pakkaavalle yritykselle, tai pakkauksen maahantuojalle. Jos kyseessä on ollut palvelu- tai alkutuotannon pakkaus, tuottajavastuu on kuulunut pakkauksen valmistajalle.

Kuljetuspakkausten tuottajavastuu siirtyy pakkauksen valmistajalle, maahantuojalle, jakelijalle tai tuotemerkin omistajalle. Aiemmin kuljetuspakkauksesta tuottajavastuussa on ollut pakkaaja tai maahantuoja. Jos pakkauksen omalla nimellään tai tavaramerkillään valmistuttava yritys on mikroyritys, ja pakkauksen toimittaja sijaitsee samassa jäsenvaltiossa, tuottajavastuu voi siirtyä pakkauksen toimittajalle.

Teepussit ja kahvikapselit siirtyvät tuottajavastuun ja raportoinnin piiriin ― jatkossa ne tulee myös raportoida muiden pakkaustietojen mukana. Tuottajien kustannusvastuu laajenee koskemaan esimerkiksi sekajätteen koostumustutkimuksia, pakkausten lajittelua helpottavia merkintöjä eli piktogrammeja ja jätteen synnyn ehkäisyyn ja vähentämiseen tähtääviä toimia.

Yrityksen tulee tunnistaa oma roolinsa toimitusketjussa. Pakkausten tuottajavastuu määräytyy pakkaustyypeittäin.

Myyntipakkaus

• Määritelmä
  • Muodostaa myyntipaikassa myyntiyksikön yhdessä tuotteen kanssa. Myyntipakkaus suojaa tuotetta, mahdollistaa sen käsittelyn ja sisältää yleensä tuotetiedon.
• Tuottajavastuu
  • Pakatun tuotteen valmistaja eli pakkaaja, pakatun tuotteen maahantuoja (jakelija),
     tavaramerkin omistaja (korvaa valmistajan vastuun), ulkomainen etämyyjä (suoraan loppukäyttäjälle).

Ryhmäpakkaus

• Määritelmä
  • Muodostaa myyntipaikassa myyntiyksiköistä koostuvan ryhmän. Ryhmäpakkaus voi olla myynnissä sellaisenaan loppukäyttäjälle, tai helpottaa tuotteiden hyllyttämistä, varastointia tai jakelua. Oleellista on, että ryhmäpakkaus voidaan poistaa tuotteiden ympäriltä ilman, että tuotteen ominaisuudet muuttuvat.
• Tuottajavastuu
  • Pakatun tuotteen valmistaja eli pakkaaja, pakatun tuotteen maahantuoja (jakelija),
    tavaramerkin omistaja (korvaa valmistajan vastuun), ulkomainen etämyyjä (suoraan loppukäyttäjälle).

Kuljetuspakkaus

• Määritelmä
  • Helpottaa yhden tai useamman myyntiyksikön tai ryhmän käsittelyä ja kuljetusta. Kuljetuspakkauksia ovat esimerkiksi pahvilaatikot ja -kontit, kuormalavat, muoviset kuljetuslaatikot, kiriste- ja suojamuovit, lavahuput ja muut suojamateriaalit.
• Tuottajavastuu
  • Pakkauksen valmistaja, maahantuota (jakelija), tavaramerkin omistaja (korvaa valmistajan vastuun), ulkomainen etämyyjä (suoraan loppukäyttäjälle).

Palvelupakkaus

• Määritelmä
  • Suunniteltu ja tarkoitettu täytettäväksi myyntipaikassa varsinaisen tuotteen jakelua varten. Palvelupakkauksia ovat esimerkiksi paperi- ja muovikassit, kertakäyttölautaset ja -mukit, take away -astiat, pizzalaatikot, paistopistepussit.
• Tuottajavastuu
  • Pakkauksen valmistaja, maahantuota (jakelija), tavaramerkin omistaja (korvaa valmistajan vastuun), ulkomainen etämyyjä (suoraan loppukäyttäjälle).

Alkutuotannon pakkaus

• Määritelmä
  • Suunniteltu ja tarkoitettu käytettäväksi alkutuotannosta peräisin oleville jalostamattomille pakkauksille. Alkutuotannon pakkaukset ovat maa- ja puutarhatalousyrityksen käyttämiä pakkauksia, joita käytetään yrityksen omien käsittelemättömien tuotteiden myyntiin (marjat, vihannekset, hedelmät, viljat).
• Tuottajavastuu
  • Pakkauksen valmistaja, maahantuota (jakelija), tavaramerkin omistaja (korvaa valmistajan vastuun), ulkomainen etämyyjä (suoraan loppukäyttäjälle).

Muut elokuusta alkaen sovellettavat keskeiset vaatimukset 

Pakkauksissa rajoitetut aineet

Pakkauksissa tai niiden osissa esiintyvistä aineista peräisin olevan lyijyn, kadmiumin, elohopean ja kuusiarvoisen kromin yhteispitoisuudet eivät saa ylittää 100:aa mg/kg.
Elintarvikkeen kanssa kosketukseen joutuvia pakkauksia ei saa saattaa markkinoille, jos ne sisältävät PFAS-aineita eli niin sanottuja ikuisuuskemikaaleja tietyn asetuksessa säädetyn raja-arvon yli.

Raskasmetalli- ja PFAS-rajoituksen täyttyminen on osoitettava teknisissä asiakirjoissa ja EU-vaatimustenmukaisuusvakuutuksessa. Nämä vaatimukset kohdistuvat ensisijaisesti pakkausten valmistajiin. 

Valmistajan on laadittava EU-vaatimustenmukaisuusvakuutus

Pakkauksen vaatimustenmukaisuus koskee erityisesti valmistajia, mutta myös muilla toimijoilla on siinä omat vastuunsa ja roolinsa. EU-vaatimustenmukaisuusvakuutus (EU-DoC) on osa pakkauksen vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyä ja se perustuu tekniseen dokumentaatioon. Toimittajilta kerättävä tieto luo perustan tekniselle dokumentaatiolle, jonka perustella EU-vaatimustenmukaisuusvakuutus laaditaan.

Valmistaja laatii EU-DoCin ja vakuuttaa siinä, että asetuksen 5–12 artiklassa säädettyjen vaatimusten täyttyminen on osoitettu. Samalla valmistaja ottaa vastuun siitä, että pakkaus on asetuksessa säädettyjen vaatimusten mukainen. EU-vaatimustenmukaisuusvakuutuksen pitää noudattaa tiettyä muotoa ― malli on asetuksen liitteessä VIII.

Valvovat viranomaiset

PPWR:n kansallisesta täytäntöönpanosta vastaa ympäristöministeriö. Asetuksen vaatimusten valvonta on jaettu useamman eri viranomaiset kesken. Lisätietoa vaatimusten soveltamisesta löytyy valvovien viranomaisten ohjeista.

Lupa- ja valvontavirasto (LVV)

Tuottajavastuun ja juomapakkausten palautusjärjestelmien valvonta
Uudelleenkäyttöjärjestelmien valvonta
Uudelleenkäyttötavoitteiden valvonta ja raportointi komissiolle

Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes)

Markkinoille saatettujen pakkausten rajoitettujen aineiden pitoisuuksia sekä pakkauksille asetettujen vaatimusten noudattamista.

Kunnan elintarvikeviranomainen

Kontaktimateriaalipakkausten kierrätetyn muovin pitoisuudenvalvonta
Noutoruoka- ja juoma-alan uudelleentäyttövelvollisuuden ja uudelleenkäyttötarjontaa koskevan velvollisuuden noudattamisen valvonta

Ruokavirasto

Osallistuminen kunnan elintarvikevalvontaviranomaisen vastuulla  olevan valvonnan suunnitteluun, ohjaukseen ja kehittämiseen
Kontaktimateriaalipakkausten kierrätetyn muovin pitoisuuden valvonta toimialalleen kuuluvien valmistajien osalta

Liikenne- ja viestintävirasto (Traficom)

Verkkoalustan tarjoajalle säädetyn velvollisuuden valvonta (alustan velvollisuus hankkia etämyyjiltä tiedot rekisteröitymisestä ja vakuutus tuottajavastuun hoitamisesta)

Muistilista yrityksille

- Tunnista oma roolisi toimitusketjussa.
- Pakkauksen valmistaja: laadi EU-vaatimustenmukaisuusvakuutus.
- Kartoita nykytila ja käytössä olevat pakkausratkaisut
- Hoida tuottajavastuu kuntoon: tuottajayhteisöön liittyminen, raportointi ja maksut
- Jos et ole tuottajavastuussa, varmista vastuun hoitaminen hankkimiesi tuotteiden osalta.
Varmista tiedonkulku toimitusketjussa, onko tuottajavastuu hoidettu.